把握新形势 奋发新作为努力实现全省林业产业新跨越――在全省林业产业工作暨产业园建设推进现场会上的讲话

湖南省林业厅 www.hnforestry.gov.cn 时间:2017年03月28日 信息来源:省林业厅

  同志们:

  这次会议是经厅党组研究决定召开的,会议的主要任务是:学习贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和全国第三届林业产业大会精神,总结2016年全省林业产业工作,研究部署2017年林业产业工作,大力推进林业产业园建设。上午大家参观考察了桃江县现代竹产业科技园和资阳区森华林板一体化产业园建设情况。刚才,益阳市人大陈佑才副主任介绍了益阳市林业产业发展情况,产业协会通报表彰了全省林业产业十强县,对新认定的林业特色产业园和省级龙头企业代表授了牌,在这里向他们表示祝贺!桃江县人民政府、娄底市、永州市、靖州县林业局等单位作了典型发言,他们的做法经验值得大家学习借鉴。下面我讲三点意见。

  一、2016年全省林业产业工作回顾

  2016年,在厅党组的正确领导下,全省林业产业工作坚持“创新创业、绿色惠民、稳中求进、稳中提升”的总体要求,着力推进林业产业供给侧结构性改革,不断增强林业产业绿色增长动力,完成了年初确定的目标任务。林业产业总产值达3736亿元,年增加值511亿元,同比增长15.8%,实现了“十三五”良好开局。呈现出以下5个明显特点:

  (一)结构调整成效显现。各地认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,注重产业结构调整,去产能补短板,培育发展新动能,林业产业结构日趋优化、成效明显。在林业产业总产值3736亿元中,一产业产值1222亿元,同比增长12.2%,二产业产值1366亿元,同比增长16.9%,三产业1148亿元,同比增长18.7%,一二三产业结构比为33:36:31。一二三产业均突破千亿元大关,尤其是三产业增长较快,超出预期。从主导产业来看,其中油茶产业产值达300亿元,竹产业206亿元,家具产业270亿元,花卉苗木产业293亿元,森林旅游416亿元,林下经济484亿元,木竹制浆造纸业252亿元,人造板产业122亿元,森林食品产业492亿元,森林药材产业135亿元。市州排前三名分别是:永州市(348亿元)、长沙市(337亿元)、怀化市(333亿元)。

  (二)园区建设步入快车道。2016年,继续实施省政府“双百工程”,大力推进现代林业产业园建设,积极争取财政支持,筹集园区建设资金6000万元,新建51个现代林业特色产业园和1个现代林业综合产业园,园区建设规模进一步扩大。随着园区建设的推动,各类生产要素逐步向园区集聚,各地发展林业产业的积极性空前高涨。

  (三)新兴产业势头强劲。森林康养产业已被纳入湖南林业“十三五”规划,省政府办公厅出台了《关于推进森林康养发展的通知》文件,我厅与北大未名集团正式签署《“未名青羊湖国际森林康养中心”项目合作建设协议》,青羊湖国际森林康养示范基地进入实质性建设阶段。中国林业产业联合会公布的第一批全国森林康养基地试点建设单位,湖南有4家列入其中。林下经济快速增长,产值从2012年的77.37亿元增长到2016年的484亿元,年均增长率达58.1%,新化、靖州的“林药”模式,平江、浏阳的“林养”模式,已成为促进山区林区农民就业增收、助推精准扶贫的典范。同时,湖南林业碳汇工程湘西州试点已正式启动。中部林权交易中心利用互联网搭建互联互通平台,让资本和林地、林木资源实现有效对接。2016年全省林权流转项目有1073宗、交易面积25.76万亩、交易金额达24911万元,林权交易业务现已辐射四川、云南等13个省份。

  (四)龙头企业持续壮大。进一步完善了省级龙头企业认定管理办法和评审标准,新认定了129家企业,全省林业产业龙头企业达507家,衡阳天天见梳篦实业有限公司等7家企业成功获批第二批国家林业重点龙头企业,全省国家级林业龙头企业增至14家。同时严格开展龙头企业运行监测,共淘汰19家不合格企业。扶持品牌创建,2016年新增和重新认定湖南著名商标75个、湖南名牌产品11个。加强“两个专项”扶持,择优支持龙头企业47个技术和产品升级项目,企业发展后劲不断增强,创新成果丰硕,如大三湘的“油茶功能脂质高效制备关键技术与产品创制” 项目荣获国家科学技术进步二等奖,邵阳丰源科技等12项研发成果被评为第三届中国林业产业创新奖。

  (五)发展环境继续优化。按照省新型工业化领导小组的部署要求,深入开展“企业服务年”活动,建立健全省市县三级联系龙头企业制度,为企业申请中央财政贷款贴息1104万元。创新管理机制,建立产业发展联席会议制度,定期召开联席会议研究产业发展工作,进一步凝聚了发展共识、形成了发展合力。举办了全省林业产业电子商务培训班,推进了“互联网+林业产业”新进程。

  在推动产业发展的同时,行业管理工作得到不断加强。林产品质量监管力度加大。完成国家林业局和省厅下达的林产品质量安全监测621批次的检测任务,曝光了一批不合格企业产品。行业安全生产监管力度加大。组织开展“安全生产监管执法年”和“三大”专项行动,继续保持了林业行业安全稳定的局面。林区道路、森工林场危房改造等基础设施建设得到进一步增强。这些成绩的取得,是厅党组坚强领导的结果,是全系统全行业共同努力的结果,更是我们坚守在产业战线上的同志们辛勤劳动和奋发奉献的结果。在此,我谨代表省林业厅,向大家表示衷心感谢和诚挚敬意!

  二、准确把握林业产业发展面临的新形势和2017年工作总体要求

  当前,绿色发展、低碳发展、循环发展已成为世界经济发展的新趋势。从国家宏观层面看,我国经济发展进入新常态。党中央、国务院审时度势,明确提出创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念和加快供给侧结构性改革的新要求,相继实施“一带一路”和长江经济带经济发展战略,精准实施扶贫攻坚,推动全面建成小康社会。作为具有基础性、循环性、碳汇性特点和资源可再生、产品可降解、废弃物可利用优势的林业产业又迎来历史性发展机遇。从全国林业产业发展现状看,全国林业产业发展在连续十多年高速增长的情况下出现了许多新变化:一是市场需求出现新变化。国际市场对我国林产品的需求有所下降,但国内市场对绿色产品、生态产品、产品质量和品牌化、个性化、定制化产品的需求日益增长,如长白山的空气拿到北京卖。二是产业形态出现新变化。林业产业与信息技术、金融业、现代物流业的融合发展,与能源产业、中医药产业、运动产业的融合发展,呈现出许多新业态、新模式、新趋势。三是要素配置出现新变化。林地价值价格逐年上升,劳动力成本明显增加。工商企业投资纷纷转向林业产业,PPP模式越来越受到重视。四是国际贸易环境出现新变化。国际贸易保护主义抬头,全球已有90个国家限制或禁止原木出口,传统性贸易壁垒继续存在,技术性贸易壁垒还在增加,绿色壁垒已成常态化。这些新变化,既给林业产业发展提出了新的挑战,也带来了发展新机遇。从湖南林业产业发展水平看,纵向比,10年来持续高速增长,实现了历史跨越,但差距很大。一是体量不大。在全国的排位第七位,与林业大省的地位还不相称。二是质量不高。名牌产品少,企业素质不高。据省质检中心提供的材料表明,去年末竹产品抽检合格率只有81.1%,比2015年还低2.1个百分点。三是结构不优。国家林业产业一二三产业为34:50:16,湖南则为33:36:31,说明湖南第二产业不大不强,发展滞后。四是创新不足。企业装备比较落后,新产品自主研发能力较弱。家庭作坊、小富即安,缺乏创新动力,产业转型升级任务很重。我们不仅要看到湖南林业产业发展中的短板,更要看到林业产业发展的巨大潜力和良好空间,尤其是在精准扶贫的伟大进程中,发展林业产业正逢其时,大有可为。

  2017年全省林业产业工作的总体要求是:认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念为引领,深化供给侧结构性改革,以市场需求为导向,实施创新引领战略,加快推进全省林业产业结构调整,促进转型升级和提质增效,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年的主要工作目标是:力争全省林业总产值突破4000亿元大关,同比增长12%以上,增加值450亿元以上。围绕实现这一目标,我认为要切实把握以下6个方面的要求:

  (一)坚持创新引领。省第十一次党代会明确提出创新引领发展战略。林业产业要做大做强,实现转型升级,关键在创新发展。创新发展涉及科技、产品、机制创新和管理创新等多个方面,在这里重点强调的是:第一,融合发展。就是坚持林业产业一二三产业融合发展。林业产业具有一二三产业融合发展的先天性优势,不仅能够形成一二三产业相互渗透、产业领域延伸发展,而且可以跨越行业领域融合发展,形成新的业态和经济增长点。第二,科技创新。发挥企业在创新中的主体作用,推动科研院所、高校、企业建立协同研发体系和创新联盟,加大林业生物质能源、生物质材料、生物制药、生物提取物等关键技术攻关,一方面实施产业链相加,如对传统产业改造升级;另一方面实施价值链相乘,使产业产生乘数效应。第三,管理创新。涉及组织、机制创新多个方面。发挥龙头企业在市场准入、要素配置等方面的作用,推进集群发展。加强金融创新,破解融资难题。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分立”,促进土地向园区新型经营主体集中。

  (二)突出绿色发展。绿色是林业的立命根基,

  也是林业产业的固有优势。突出绿色引领林业产业发展,是践行“绿水青山就是金山银山”的根本要求。一要增加绿色供给。要立足市场需求,依靠新技术、新成果、新装备,努力改造传统产业,进一步提升优势特色产业,大力发展新兴产业,不断丰富绿色、生态、健康林产品的种类和服务功能,为消费者提供更多的绿色消费选项。二要发展“两型”林业产业。要坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的原则,促进林业资源的可持续利用,推动生产企业增效率、降能耗、减排放,大力发展资源节约型和环境友好型林业产业。在资源培育、产品加工过程中,要严格控制农药、化肥使用,实现无公害;严格技术要求和生产工艺,生产绿色产品、放心产品。三要构建绿色产品标准、认证、标识体系。各级林业主管部门要加强同质检、环保、商务等部门协调合作,建立统一的绿色产品标准、认证与标识体系,同时加强相关政策解读和宣传推广,积极传播绿色发展理念,引导绿色生活方式。

  (三)培育主导产业。立足我省林业资源优势和

  林业产业发展基础,围绕供给侧改革这条主线,大力发展森林旅游(康养)、林下经济、生物医药、生物质能、苗木花卉、油茶、楠竹、家具等主导产业,力争打造成“千亿产业”。各地要根据资源禀赋和优势培育能支撑一方经济发展的支柱产业、主导产业,形成“一县一业”、“一乡一品”的产业发展格局。如,桃江的竹产业,靖州的杨梅、茯苓产业,张家界的旅游产业。今年重点是:扎实推进湖南首批20个森林康养试点基地建设,促进森林康养产业壮大发展;着力完善企业、基地、农户利益联结机制,大力发展“灵活多样、以短养长、兴林富民”的林下经济;要以国家油茶产业发展重点县为依托,着力打造精品油茶产业带和油茶产业集群;继续以桃江、绥宁、临湘竹产业为典型示范,辐射带动全省竹资源培育和精深加工,进一步做大做强竹产业;举办第四届湖南家具博览会,推动湖南家具产业快速发展。

  (四)提升质量品牌。一是积极开展增品种、提品质、创品牌行动,推动“三品一标”(无公害林产品、绿色食品、有机食品,地理标识产品)认证,谋划打造我省油茶、楠竹等优势产业的品牌联盟,着力培育省级、国家级知名品牌,乃至“湖南林业产业百年品牌”。二是主动适用“国家森林生态标志产品品牌体系、中国木质林产品品牌评价团体标准、中国木材合法性认定标准”等林产品品牌质量认证机制,鼓励本省林业企业、科研机构、协会组织等积极参与林产品标准制定、指导定价等行业建设性活动,增强业内话语权。三是严格执行《湖南省林产品质量安全条例》,依托现有质检机构和抽检体系,加强林产品质量安全监管。加大抽检密度,公开曝光不合格产品和企业,同时加大执法力度,打击不法行为,提高违法成本,逐步建立健全我省林产品质量安全追溯体系,逐步实现产品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、责任可追究,提升林产品质量水平。

  (五)实施“走出去”战略。要积极贯彻落实国家“一带一路”和省委开放崛起战略,立足于两种资源两个市场,扩大和深化世界林业产业合作,鼓励有条件的企业“走出去”,建立海外森林资源培育基地,积极拓展海外林产品市场;推进林业调查规划、勘察设计等服务和技术输出。大力组织“湘品出湘”行动,主动把湖南林产品推出去,补齐市场短板,真正实现“墙内开花墙外香”。重视招商引资工作,积极引进战略投资者来湘投资兴业,推动产业转型升级。

  (六)做实服务工作。作为产业主管部门要主动作为,切实加强产业发展指导服务工作。积极推进“放管服”改革,制定林业产业和市场准入负面清单。加强行业安全监管工作,落实安全主体责任,推动安全发展。继续开展“企业服务年”活动,建立林业重点企业联系制度,及时提供政策信息,认真落实企业扶持政策,解决好“最后一公里”问题。加强产业发展中重大问题的调查研究,完善产业统计和监测指标体系,加快企业信息数据库建设。积极争取发改、财政、银监、商务、质检等有关部门对林业产业的支持。加强林业产业发展队伍建设,重点解决县市林业部门“有产业机构、有专职人员办事”的问题。发挥行业协会桥梁纽带作用,加强行业自律和企业合法权益维护。

  三、大力推进现代林业产业园建设

  省委、省政府高度重视农业产业化工作,家毫书记亲自谋划了三个“百千万”工程,并于2014年2月由省政府制定出台了《关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见》。同年5月,省农业委、林业厅、财政厅三部门联合制定《湖南省培育扶持1000个现代农业产业园实施方案》,明确“千园工程”包括综合产业园和特色产业园两大板块,综合产业园由省财政厅牵头组织实施,特色产业园分别由省农业委、省林业厅牵头实施。由林业厅牵头实施的特色产业园包含了特色油茶、楠竹、珍贵花卉苗木、中药材、林产工业、经济林、野生动物驯养繁殖利用、林下经济和森林旅游等9大类。

  自2014年启动建设以来,省厅认真贯彻落实省委、省政府决策部署,严格按照建设方案的标准要求,突出特色品牌,凝聚生产要素,推进产业融合,强化政策、资金、组织保障,取得了明显成效。全省共建设现代林业产业园省级示范园120个,其中特色产业园99个,综合产业园21个,覆盖14个市州72个县市区,其中贫困县34个。全省各级财政累计投入林业产业园建设资金11.7亿元,带动社会投入资金160.26亿元。现代林业特色产业园建设总面积达243.78万亩,园区直接解决就业9.27万人,带动周边林农74.94万人从事林业生产和配套服务,带动林农增收70.92亿元。产业园有效聚合了林业资源、技术、资本等要素,广泛调动了政府、社会、企业和林农发展林业产业的积极性,有力推动了地方经济发展和林业产业转型升级。主要有以下特点:

  一是保障有力。省政府明确了产业园发展方向、建设规范和量化标准,构建了科学合理的顶层设计。省林业厅、省财政厅、省农业委加强沟通协调,形成工作合力,对园区建设加强指导、跟踪和督查,确保了园区专项扶持资金的规范使用和园区建设进度质量。园区所在地的县市区政府成立了由分管副县长牵头,县发改、财政、农业、林业等相关部门负责人为成员的产业园建设领导小组,形成了责任分工明确、协调配合、齐抓共管的工作机制。二是规划明确。各园区结合实际制定了功能分区明晰的建设发展规划,均由具有一定经营规模、集聚程度较高的省级或市级林业产业龙头企业牵头实施,主导园区发展思路,联动其他经营主体,按照产业链分工布局统筹推进建设。园区配套设施与主体工程同步规划施工,水、电、路、讯等公共设施基本具备,生产设备在行业中处于先进水平。三是特色突出。立足特色、优势资源发展主导产业,初步形成了油茶、楠竹等优势特色产业园,主导产业在生产规模、经营管理、综合实力等方面成为行业标杆,起到较好的示范带动作用。四是机制灵活。园区根据自身特点,实行多元化的组织经营模式,激发了园区活力。主要有:以龙头企业为核心,加强企业间分工协作,辐射拓展上下游产业链;采用“公司+基地+合作社+农户”模式以构建互利共赢的利益联结为核心,努力打造完整产业链;以“集团公司+子公司+农户”的形式增强园区发展集约度;以独家公司为建设主体,集研发、种养培育、加工销售等于一体。五是成效凸显。园区着力完善企业、合作社和农户利益联结机制,大力促进农民就业增收,为精准扶贫作出了积极贡献。如,茶陵县万樟园林产业园投资6.65亿元,流转农民荒山5.6万亩,建成特色花卉苗木园,年产值达8000万元,带动9个行政村1420名林农脱贫致富,林农每年在林地流转、分红和务工方面稳定增收1800多万元。

  在肯定成绩的同时,我们要看到园区建设还存在的突出问题。一是标准不高。园区规划标准低,资源整合和产品技术创新力度还不够,特色化、规模化、精细化、现代化的精品园区不多。二是投入不足。园区一般依托自然条件建设在丘岗山地,面积较大,部分园区水、电、路、通讯基础设施相对薄弱,现代化、机械化装备不足,防灾减灾的能力和水平较低。招商引资和撬动资金投入的办法还不多,园区发展环境亟需优化。三是科技不强。产业科技创新服务平台、产学研合作平台建设滞后,园区骨干企业技术创新体系不够健全,自主知识产权和核心竞争力的新产品少,科技成果引进、转化成效不明显。四是认识不够。少数地方对产业园建设的重要性认识不够,对工作部署要求落实不到位,缺乏统筹谋划和保障措施等。这些问题要引起我们高度重视,切实研究解决。

  推动现代农业产业园建设是省委、省政府作出的重大决策部署,是推进林业产业供给侧结构性改革的职责所在,也是加快传统林业产业向现代林业产业转变、促进产业融合、增加农民收入的重要举措。去年12月,省政府在衡阳召开了全省现代农业产业园建设推进会,对加强现代农业产业园建设工作提出了明确要求。即:将产业园打造成结构调整的精品区、转型升级的样板区、三次产业融合的示范区、产业扶贫的主导区、美丽乡村的先行区、农村改革的试验区。按照这一要求,初步规划到2020年建设林业特色产业园200个,实现县区全覆盖。当前和今后一个时期,全省各级林业部门要把现代林业特色产业园建设作为林业产业的“一号工程”和重要抓手来抓紧抓实、抓住不放,以此实现林业产业新跨越。这里重点强调要抓好5个方面的工作:

  一是高标准规划。省厅即将出台《湖南省现代林业特色产业园认定管理办法》,办法将进一步明确园区创建和认定标准,各市州、县市区要按照省厅要求,指导各个园区制定发展规划。要按照“产业特色突出、生产加工标准化、产品质量优良、品牌效应好、一二三产业高度融合发展”的总体要求,高起点谋划,高标准建设。要确保规划科学合理,与当地经济基础、生态保护、资源现状等密切吻合,确保规划能执行、能落地,同时要保持权威性和持续性,不能朝令夕改,要坚持一张蓝图干到底。

  二是突出特色产业。特色产业是立园之本、是核心竞争力之所在。全省要继续抓好特色油茶、楠竹、苗木花卉、中药材、林产工业、经济林、野生动物驯养繁殖利用、林下经济和森林旅游(康养)等9大特色产业,具体到每个园区,产业不宜过多、过杂,要结合当地资源禀赋、产业基础、市场需求确定特色主导产业,推行“一园一品”。特色主导产业要全面实行标准化生产,优化品种、提升品质、打造品牌。要做大做强特色主导产业,发挥林业产业结构优势,推动园区特色产业与现代加工业、服务业融合发展,培育和打造终端型(从田头到餐桌无缝对接)、体验型(农家乐、采摘园等)、循环型(资源-产品-废弃物-再生资源)、智慧型(信息技术引入)新动能和新业态。

  三是加强主体培育。重点培育和做强园区龙头企业、农民合作社、家庭林场“三大主体”。要充分发挥省财政专项资金“四两拨千斤”作用和市场机制的基础性作用,引导各类生产要素向园区聚集,积极引导工商资本、金融资本、社会资本和林业产业龙头企业进驻园区,形成大企业带小企业、主体项目带配套项目、上下游产业配套的产业体系。要继续加大专业合作社培育力度,依托入园企业、林场、种养大户、大学毕业生、退伍军人等返乡创业人员组建多种类型的专业合作社或家庭林场,开展专业化、规模化、品牌化经营,提升实力,发挥带动作用,把周边林农有效地组织起来,支持农民与企业、合作社结成对子。要大力推广“公司+合作社+基地+农户”模式,完善利益联结机制,明晰各类经营主体的责权利关系,整合形成经营共同体,增强园区发展动力,共享园区建设成果。做到带动老乡,不代替老乡,不损害老乡。

  四是完善基础配套。首先是完善园区基础设施建设。要推进园区水、电、路、讯等基础设施建设,改善园区的基本发展条件,提升园区综合生产能力。其次是重视科技装备园区。要根据园区实际需要,大力推广应用现代化物质装备,不断提高设施化、机械化装备水平。再次是要加强园区生态建设。提倡绿色、生态、循环发展方式,创新园区种养模式,推进资源节约和改善生态环境,促进园区可持续发展。其四是要健全科技服务体系,开展新品种、新技术的研发推广,鼓励各类科研机构通过合作共建、技术入股等方式参与园区建设。

  五是落实保障措施。省厅各相关部门要主动加强协调沟通,定期召开联席会议,研究解决重大问题,为领导决策当好参谋,为园区主体搞好服务,总结推广园区典型经验,推动园区健康发展。各市州、县市区林业部门要主动承担起统筹协调产业园建设工作重任,落实、落细、落地“组织领导、优惠政策、多元投入”等保障措施,形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作格局,大力抓好招商引资、林地流转、基础建设、指导服务等工作,确保园区建设有序推进,做到创建一个、达标一个、授牌一个、收效一个。同时也要加强项目资金监管,杜绝“雁过拔毛”,发挥资金使用效益。

  同志们,推进现代林业产业园建设,加快林业产业发展事关林业工作大局,事关民生福祉。我们一定要牢固树立“四个意识”,以“功成不必在我、建功必须有我”的强烈责任感和使命感,开拓进取、奋发有为,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,为实现湖南林业产业新跨越而努力奋斗。

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